基层单位积极贯彻落实山西焦煤2023年度安全环保工作会精神（九）

但是，除了政策刺激，能源发展更需要技术支撑

其中，加强宏观管理主要落在国家发改委身上，国家发改委的职能将从重审批转向宏观经济趋势、政策的研判和全局性事项的规划上。中国社科院研究生院副院长、政府政策与公共管理系教授文国学对记者表示，政府机构的设置也要和事权匹配。

有的研究报告，把司法体系等领域也列入其中。燕京华侨大学校长华生对记者表示，建立各行业的准入制度是一项最为彻底的改革。大部制等改革释放出的种种信号表明，部门间职权将会向更为集中化的方向发展。放权的大趋势并不意味着政府在所有领域的职权都将削弱，某些方面的政府缺位问题必将得到重视。据《财经国家周刊》记者了解，在未来的简政放权改革中，短期内施行的措施可能包括，继续推进取消与下放审批权，加大政府购买公共服务力度，改革商会、行业、科技、时尚等领域的社会团体管理制度，以及逐步建立各行业的准入制度等。

未来，部分领域随着时势改变还可能更进一步整合。财政部科学研究所所长贾康近日表示，不同地区财力水平不均衡，要使各地都有财力履行职权，需要有转移支付的保证。借鉴国际上网运分离区域竞争干线公司+平行线竞争等运营模式，从实际出发，积极探索适合国情的铁路运营模式。

选取民告官典型判例，进行适当宣传。改革土地出让制度和用地模式，合理确定城市土地用于建设与农民留用比例。大幅提高侵犯知识产权的违法成本，通过重大案件判例树立司法权威。完善国有土地融资制度，用于抵押融资的土地必须权证和主体明确，由第三方机构进行资产评估。

推动大学改革，加强基础研究，鼓励自由探索。建立国家土地基金制度。

根据不同类别基金经营目标的要求，采取相应的出资方式，如社保类基金主要采取分散投资方式，其他类别基金可采取参股、控股以至独资等方式。具备条件的，可实行股权结构多元化，或做出上市安排。居民和中小工商业销售电价仍实行政府指导价。改进政府支持创新的方式。

率先从公共部门及国有企业领导班子和新提拔干部做起，加快官员公布个人财产进度。改革以项目直接拨款为主的科技经费支持方式，建立以基金等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制。完善出口退税制度，减少对上游投入品的歧视。以落实集体成员权时点和量化集体资产为核心，确保农村土地承包关系长久不变。

减少对外投资审批环节，提高审批效率。政府发挥作用的合理范围也是随着经济增长阶段和经济形势的变化而变化。

对仍需审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为同意。设立若干环境宽松、经费充裕、吸引国内外一流学者、以基础研究突破为目标的研究机构。

大力度推进基础行业改革刻不容缓。扩大房产税试点范围，尽快完善相关制度，一定过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税。总结有关地方经验，完善地方政府定期向人大汇报工作机制，推行电视、网上直播等做法，有效提高政府运行透明度。重点发展面向中小企业和创新型企业的创业板、新三板、场外市场等多层次资本市场体系。经过改革，形成适应经济社会发展的新形势、新要求的制度环境，打造社会主义市场经济体制的升级版。将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度。

转变发展方式、推进社会转型，迫切需要转变政府职能。在原铁道部改革、初步实现政企分开的基础上，选择一批发展潜力较大、业务边界清晰、适合于成立干线公司的项目，率先引入外部投资或者直接上市融资，同时进行其他市场化的融资试点，保障铁路建设投资稳定增长。

改政府卖地为国有土地资产经营，政府以国有土地所有者身份获得土地权益，成立国有土地资产公司从事国有土地经营。以此倒逼外汇市场、跨境投资、债券市场、金融机构本外币综合经营等领域的改革。

对促进战略性产业稳定、竞争和创新类基金，应提出在相关领域可考核的稳定供给、促进竞争和创新等政策性目标和相应的经营业绩指标。与财税体制和要素价格改革等相配合，形成协同效应。

法治保障，就是使各种所有制经济和各类经济活动得到法律的平等对待和保护，稳定发展的信心和预期。放宽非常规油气资源勘探开发市场准入，完善矿权出让和转让制度，将页岩油等非常规油气资源作为独立矿种，纳入矿权管理，加速相关资源的勘探开发。这样，随着市场和企业的成长，政府的作用也会相应增长。培育和形成一批通过竞争成长起来的创新型行业领先大企业，发挥其重大技术研发、技术集成、推进产业化的优势。

根据不同职能的特性，分别制定各类基金的出资方式、经营目标和考核机制。改进涉外经济贸易决策协调机制，加大高层协调力度。

加大反垄断和反不正当竞争执法力度，维护公平竞争环境，对监管不作为造成重大损失的，相关监管部门和人员需承担相应法律和经济责任。构建平等进入、公平交易的土地市场。

在城市商业银行等区域性金融机构经营状况总体稳定的情况下，及早推进并购重组和股权多元化，以控制和化解风险隐患。为促进人口自由流动，保障国民基本社会权益，带动资源优化配置和生产率提高，可设计并实施主要由中央和省级政府承担责任的、低标准均等化的国民基础社会保障包制度。

跨地区知识产权纠纷应由第三方法院裁决。放开对进口原油、成品油、天然气的限制。开展贸易投资便利化改革，不同监管部门联合查验，降低收费。以海关特殊监管区为基础开展自由贸易园区试点。

健全政府会计制度，编制政府资产负债表。实行大用户直购电，建立实时竞争发电市场，开展竞价上网，形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场。

调整市场监管重心，减少行业进入的前置性审批，加强质量、安全、环保、节能、技术标准等方面的一线监管。建立和完善基础性财税制度。

对尚未实行改制的国有企业，包括国有独资企业和集团公司，尽快实施规范的公司化改造。在某些特殊情景如应对金融危机冲击时，政府有必要采取一些行政措施，但转入常规增长后，就要把本应由企业和市场来办的事情交还给企业和市场。